中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》_中央有关文件_亿电竞网址

石材雕刻机 | 2021-02-18
本文摘要:北京4月7日电气最近,中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》,并发出通知,要求各地区各部门实际贯彻落实。

北京4月7日电气最近,中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》,并发出通知,要求各地区各部门实际贯彻落实。《关于促进中小企业健康发展的指导意见》全文如下。中小企业是国民经济和社会发展的生力军,是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量,在稳定增长、促进改革、调整结构、惠民生、防范风险中发挥着重要作用。党中央、国务院重视中小企业发展,在财税金融、商业环境、公共服务等方面提出一系列政策措施,取得积极成果。

同时,随着国际国内市场环境的变化,中小企业面临的生产成本上升、融资难融资高、创新发展能力不足等问题日益突出,必须引起高度重视。为了促进中小企业的健康发展,现提出以下意见。

一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持和完善我国社会主义基本经济制度,坚持两不动摇,坚持稳中求进工作总基调,坚持新新的发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以提高发展质量和效益为中心,以竞争中性原则,创造公平便捷的商业环境,进一步激发中小企业活力和发展动力。认真实施中小企业促进法,缓解中小企业困难,稳定提高企业信心和期待,加大创新支持力度,提高中小企业专业化发展能力,提高中小企业发展水平,促进中小企业健康发展。

二、创造良好的发展环境(一)进一步放宽市场准入。坚决打破各种不合理门槛和限制,在市场准入、审批许可、招标投标、军民融合发展等方面打造公平竞争环境,提供充足的市场空间。不断缩小市场准入负面清单,推进非禁入普遍实行,最大限度地实现准入便利化。

(二)积极为中小企业服务。进一步深化对中小企业的放管服改革。

继续推进商事制度改革,促进企业注册、注销更加便利。推进环境评价制度改革,实行环境影响登记表备案制,将项目环境评价审查期限缩短到法定期限的一半。落实公平竞争审批制度,营造公平、开放、透明的市场环境,清理干扰统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

积极服务企业,对企业发展面临的困难,必须帮助企业一策。(三)实施公平统一的市场监督制度。

创新监督方式,公寓监督服务。避免在安全监督、环境保护等领域微观执法和金融机构杠杆中对中小企业采取简单粗暴的处理措施。深入推进反垄断、反不正当竞争执法,保障中小企业公平参与市场竞争。

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坚决保护企业及其出资人的产权及其他合法权益,任何单位和个人不得侵犯中小企业的产权及其合法收益。严格禁止各种困难限制中小企业发展的行为,追究违反规定的责任。三、解决融资难融资问题(一)完善中小企业融资政策。进一步实行普惠金融方向性下降政策。

加大再折扣支持中小企业,重点支持中小企业500万元以下的小额票据折扣。将小额再贷款政策的适用范围扩大到符合条件的中小银行(包括新型网络银行)。将单户信用1000万元以下的中小企业贷款纳入中期贷款便利的合格保证品范围。

(二)积极扩大融资渠道。进一步完善债券发行机制,实施民营企业债券融资支持工具,采用销售信用风险缓释证书、提供信用增进服务等多种方式,支持经营正常、临时流动性紧张的民营企业合理债券融资需求。探索实施民营企业股权融资支持工具,鼓励设立市场化运营专项基金开展民营企业并购或财务投资。

大力发展高收益债券、私募债券、双创特别债券融资工具、创业投资基金类债券、创新创业企业特别债券等产品。研究促进中小企业通过应收账款、供应链金融、特许经营权等进行融资。

完善知识产权质押融资风险分担补偿机制,发挥知识产权增信增信作用。引导金融机构向中小企业发放中长期贷款,开发持续贷款产品。

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(3)支持资本市场直接融资。加快中小企业首次上市进度,为主业突出、规范运营的中小企业上市提供便利。

深化发行、交易、信息披露等改革,支持中小企业在新三板上融资。推进创新创业公司债券试验,完善创新创业可转换债券转换机制。

研究允许挂牌企业发行可转换公司债务。实行创业投资基金股票减收比例与投资期限的反向联系制度,鼓励早期创新创业。

鼓励地方知识产权运营基金等专业基金服务中小企业创新发展。对于存在股票当铺风险的企业,必须根据市场化、法治化原则研究制定相关过渡性机制,根据企业的具体情况采取防止风险解决措施。(四)减轻企业融资负担。鼓励金融机构扩大出口信用保险单融资和出口退税账户担保融资,满足进出口企业金融服务需求。

加快发挥国家融资担保基金作用,引导担保机构逐步取消反担保,降低担保率。规范中小企业融资时强制要求的保证、保险、评价、公证等事项,减少融资过程中的追加费用,减少融资成本的相关费用不能减免的,地方财政根据实际制定鼓励降低收费标准的奖助措施。(五)建立分类监督审查机制。

研究放宽中小企业贷款享受风险资本优惠权重的单户限制,进一步释放商业银行中小企业贷款的经济资本。修订金融企业绩效评价方法,适当放宽评价指标要求,鼓励金融机构加大对中小企业的信用投入。指导银行业金融机构巩固微型业务内部激励传导机制,优化信用资源配置,完善业绩评价方案,适当降低利润评价指标权重,鼓励安排特别激励费用的微型业务推进内部资金转移价格优惠措施,细分微型企业贷款不良容忍度管理,完善信用责任免责规定,加大对基层机构民营企业、微型企业贷款的激励力度,提高民营企业、微型企业信用比例四、完善财税支持政策(一)改善财税对中小企业融资的支持。

实行中小企业融资担保减免奖补充政策,中央财政安排奖补充资金,引导地方扩大实体经济领域中小企业融资担保业务规模,降低融资担保成本。进一步降低创业保证贷款折扣的政策门槛,中央财政配置资金支持地给予中小企业创业保证贷款折扣和奖金,同时推进相关统计监测和分析。金融机构单户信用1000万元以下中小企业和个人工商店贷款利息收入免除增值税政策、贷款损失准备金所得税税前扣除政策。

(二)减轻中小企业税收负担。清理规范企业收费,加快地方企业行政事业性收费零收费。推进增值税等实质性减税,对中小企业、科技型创业企业实施普遍税收减免。

根据实际情况,降低社保费率,支持中小企业吸纳就业。(三)完善政府采购支持中小企业的政策。

各级政府应为中小企业开展政府采购项下融资业务提供便利,依法及时披露政府采购合同等信息。研究修订政府采购促进中小企业发展暂行办法,采取预算预留、消除门槛、审批优惠等手段,落实政府采购促进中小企业发展政策。

在政府采购活动中,倾向于专业的新中小企业。(四)充分发挥各类基金的引导作用。推动国家中小企业发展基金走市场化、公司化和职业经理制度建设之路,支持种子期、创业期成长型中小企业发展,在促进中小企业转型升级、实现高质量发展中发挥更大作用。

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大力推进国家级新兴产业发展基金、军民融合产业投资基金实施与运营,支持战略性新兴产业、军民融合产业领域优质企业融资。五、提高创新发展能力(一)完善创新创业环境。

加强中央财政对中小企业技术创新的支持。通过国家科学技术计划加大对中小企业科学技术创新的支持力度,调整完善科学技术计划立项、任务配置和组织管理方式,大大提高中小企业承担研发任务的比例。鼓励大企业向中小企业开放共享资源,围绕创新链、产业链打造大中小企业协同发展的创新网络。推进专业创造空间提高服务能力,实现创新创业的正确支持。

健全科技资源开放共享机制,鼓励科研机构、高等学校建立网络管理平台,建立高效对接机制,推动大型科研仪器和实验设施向中小企业开放。鼓励中小企业参与共建国家重大科研基础设施。

中央财政部署资金支持国家级和省级开发区建设中小企业融通型、专业资本集中型、科技资源支持型、高级人才领导型等特色载体。(二)切实保护知识产权。运用互联网、大数据等手段,通过源头溯源、实时监测、在线识别等加强知识产权保护,加快建立侵权惩罚性赔偿制度,提高违法成本,保护中小企业创新研发成果。组织实施中小企业知识产权战略推进工程,开展专利导航,推进中小企业技术研发布局,推进知识产权指导、警报、代理、管理等服务。

(三)引导中小企业专业发展。支持推动中小企业转型升级,聚焦主业,增强核心竞争力,不断提高发展质量和水平,走专业的新发展道路。

研究制定专业的新评价体系,建立动态企业库。以专业新中小企业为基础,在核心基础部件(部件)、重要基础材料、先进基础技术和产业技术基础等领域,培养主要营业业务突出、竞争力强、成长性好的专业新巨人企业。实施大中小企业融合发展专业工程,构建融合发展典型示范和新模式。围绕要素汇集、能力开放、模式创新、区域合作等领域分别培养制造业双创平台试验示范项目,引领制造业融通发展迈上新台阶。

(四)为中小企业提供信息服务。推动互联网中小企业发展,鼓励大企业和专业服务机构建设面向中小企业的云制造平台和云服务平台,发展适合中小企业智能制造需求的产品、解决方案和工具包,完善中小企业智能制造支持服务体系。推动中小企业业务系统云化部署,引导有基础、有条件的中小企业推动生产线智能化改造,推动低成本、模块化的智能制造设备和系统在中小企业部署应用。

大力推进中西部地区中小企业宽带专线访问收费水平下降。六、改善服务保障工作(一)完善公共服务体系。规范中介机构行为,提高会计、律师、资产评估、信息等各方面的中介服务质量水平,优先为中小企业提供优质高效的信息咨询、创业指导、技术支持、投资融资、知识产权、会计税务、法律咨询等服务。加强中小企业公共服务示范平台建设培育。

建立跨部门的中小企业政策信息互联网发布平台,及时收集涉及中小企业的法律法规、创新创业、财税金融、权益保护等各类政策政府服务信息,实现中小企业政策信息一站式服务。建立完善中小企业统计调查、监测分析和定期发布制度。(二)推进信用信息共享。

进一步完善中小企业名单,积极推进银商合作。依托国家企业信用信息公示系统和中小企业名单,建立中小企业数据库。依托全国公共信用信息共享平台建设全国中小企业融资综合信用服务平台,开发信用易贷,与商业银行共享注册登记、行政许可、行政处罚、黑名单、纳税、社会保障、水电气、仓储物流等信息,改善银企信息不对称,提高信用状况良好的中小企业信用评分和贷款可得性。

(三)重视培养企业家队伍。继续进行中小企业经营管理领导人才培训,提高中小企业经营管理水平。健全宽容失败的有效保护机制,为创业者成长创造良好的环境。

完善人才待遇政策保障和分类评价制度。构建亲清政商关系,促进企业家参与制定企业政策,充分听取企业家意见建议。

树立优秀创业典型,大力弘扬创业精神。(四)支持对外合作和交流。

优化海关流程,简化工作手续,降低企业报关成本。加深双多边合作,加强政策、贸易投资、科技创新等领域中小企业的沟通与合作。支持有条件的地方建设中外中小企业合作区。

鼓励中小企业服务机构、协会等探索在条件成熟的国家和地区设立中小企业中心。继续举办中国国际中小企业博览会,支持中小企业参加国内外展览活动。

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七、加强组织领导和统一协调(一)加强支持和统一指导。各级党委和政府要认真贯彻党中央、国务院支持中小企业发展的决策配置,积极采取目的措施,在政策、融资、商业环境等方面积极帮助企业解决实际困难。各有关部门应加强对中小企业存在问题的调查,按分工要求提出解决办法,积极推进良好经验。

加强促进中小企业发展工作组织机构和工作机制建设,充分发挥组织领导、政策协调、指导督促作用,明确部门责任和分工,加强监督检查,推进政策落实。(二)加强工作监督评价。

国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室应加强对促进中小企业健康发展工作的监督,委托第三方机构定期开展中小企业发展环境评价,向社会公布。各地方政府根据实际情况组织开展中小企业发展环境评价。(三)营造良好的舆论氛围。

大力宣传促进中小企业发展的方针政策和法律法规,强调中小企业在国民经济和社会发展中的重要地位和作用,表彰中小企业发展和服务中小企业工作中出现的先进典型,使企业有更多的获得感和荣誉感,形成有利于中小企业健康发展的良好社会舆论环境。


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